近日，南通市教育局出台《教育清风论坛实施方案》，按照“打铁还需自身硬”专项活动要求，定期开展论坛，引起了广泛关注。据南通市教育局有关负责同志介绍，这是南通教育系统构建压实两个责任“1+N”制度体系中“N”的第13个制度了。

近年来，该局深刻认识到制度是管根本的、管长远的，坚持制度制定与监督执纪并举，加强源头治理，必须在健全制度体系、建立长效机制上下功夫。为此，该局着力构建教育系统压实两个责任“1+N”制度体系，突出制度体系“全、密、严、细、实”和形成管理闭环的特点，系统地推进“两个责任”落地生根，确保开展党风廉政建设和反腐败工作到边见底、不留漏洞、不留死角。其中的“1”是《关于落实党风廉政建设党组织主体责任和纪律检查组织监督责任的实施意见（试行）》，“N”是系列配套制度。

制度设计注重整体性与系统性。突出全覆盖和管理闭环的特点，在“1”的支撑下，织密制度网、演绎5个制度——党风廉政建设管理办法、落实“两个责任”实施意见及任务分工方案、党风廉政建设考评办法、党风廉政建设督导巡察工作规程、全面从严治党责任追究实施办法。其中《直属学校（单位）党风廉政建设管理办法（试行）》）获评2015—2016年度全市反腐倡廉“好制度”。这5个柱子性制度，着力克服牛栏关猫症结，突出责任方案解决科学定责的问题，突出督查办法解决日常督责的问题，突出考评办法解决科学考责的问题，突出责任追究解决严肃问责的问题，从而形成了闭合的责任体系，构建出落实“两个责任”的制度框架。

制度设计注重严字当头、全面从严。该局在南通率先制定实施了《南通市教育局机关、直属学校（单位）主要负责人“四个不直接分管”制度实施办法（试行）》，形成正职统筹、副职直管、纪检监管，有权必有责、用权受监督的权力运行新格局。率先制定实施了《南通市教育局机关及直属学校（单位）重大事项监督检查工作规定（试行）》，明确在干部人事、基建工程、业务评审、物资采购等重大事项正式启动5天前，各实施主体需向同级纪检监察组织主动申请监督。此外，还制定实施了教育局机关及直属学校（单位）党员干部婚丧嫁娶宴请报告备案制度、公务用车、公务接待管理办法等，从严要求、扎紧制度笼子。

制度设计注重实字托底、务实管用。制定实施了落实监督执纪“四种形态”实施意见，列出党员不正确履行党员义务、不正常参加党内组织生活等17种情形应当及时咬耳扯袖、红脸出汗；分别列出6种、4种、4种具体情形适用于第二、第三、第四种形态。分类、定期开展高校、县（市、区）教育局、直属学校（单位）教育清风论坛活动，通过分享读书感受、点评热点动态、交流经验体会、研讨实际问题、观摩工作现场、畅谈自律感悟等方式，着力打造高素质的教育纪检铁军。为增强制度的执行力，该局在重要制度出台后，迅速组织召开有局机关及直属学校、单位“两个责任”第一责任人参加的培训会，解读文件内容并明确落实举措。