湖北省宜昌市伍家岗区纪委监委设置村（社区）廉情监督员，建立“收集+处置+反馈”廉情信息闭环处置机制，有效解决基层力量薄弱、监督乏力等问题。图为近日，该区伍家乡廉情监督员在南湾村草莓基地向群众了解有关情况。杨少贵 摄

　　基层是党的执政之基、力量之源，加强基层监督是健全完善基层治理体系、巩固党的执政基础的必然要求。湖北省宜昌市纪委监委坚持系统思维，建立健全“市推动、县统筹、乡落实、村激活”工作机制，整合监督资源力量，创新监督方式方法，持续提升监督工作质效，推动基层监督有形更有效。

　　“核查公租房管理乱象问题线索中，我们采用‘室组地’联动监督办案模式，节省了时间、提升了效率……”在湖北省宜昌市猇亭区纪委监委日前召开的典型案件复盘交流会上，区纪委监委派出第一纪检监察组组长李晓曦分享办案经验。

　　为提升基层监督效能，猇亭区纪委监委整合监督力量，强化“室组地”联合办案机制，采取“提级办理+交叉办案”模式，纵向强化上下联动、横向协同密切配合，推动基层办案能力不断提升。2024年，该区共立案99人，派出纪检监察组自办案件15件，街道纪工委自办案件30件。

　　湖北省宜昌市纪委监委持续推进完善基层监督体系，树牢大抓基层鲜明导向，将提质增效作为强化基层监督的重中之重，优化基层监督力量、补齐能力短板、创新监督方式，让监督下沉、监督落地，助力提升基层治理效能。

　　下好系统培养“一盘棋”，破解基层监督力量薄弱难题

　　近日，兴山县纪委副书记、监委副主任雷凯组织业务骨干，对复杂疑难案件进行研判调度。

　2024年8月，雷凯从宜昌市纪委监委机关下派至兴山县纪委监委，任分管案件的纪委副书记、监委副主任。此番调整，源于市纪委监委建立的县级纪委分管案件副书记易地交流工作制度。

　　为加大基层惩治腐败力度、破解基层熟人社会监督难题，宜昌市纪委监委争取市委支持，在全市纪检监察干部“大池子”中统筹人选，下好系统培养“一盘棋”。安排年富力强的青年干部到偏远山区县磨砺锻炼，选派机关办案骨干到工作相对薄弱的县（市、区）助力争先，交流办案经验丰富的山区县纪委副书记到经济发达的县（市、区）保驾护航。2024年9月，全市13个县（市、区）纪委分管案件副书记实现易地交流任职全覆盖。

　　兴山县是湖北省常住人口最少的县之一。“山区小县是典型的‘人情社会’，大家抬头不见低头见，办案难免会受到‘说情风’干扰。”雷凯说，刚到任不久就接到几个邀请他吃饭的电话，都被他一口回绝；他多次公开表态自己是外地人，不怕得罪人，必将铁面无私、秉公执纪；慢慢地，邀请他吃饭的电话没有了，更没人敢找他说情打招呼了。

　　人情干扰的问题解决了，但另一个棘手问题又让雷凯犯了难：在他分管的9个室、组里，有6名负责人在外办案，2名负责人刚从系统外交流任职，不熟悉情况；2名分管案件的常委，1人在市留置中心驻点办案，1人年纪较大拟改任非领导职务。此外，到任之初又恰逢小县机构改革、编制人员精简，办案力量不足的现状让雷凯一度感到迷茫。

　　逐渐调整心态后，雷凯仔细梳理工作情况，摸清各室、组办案力量，结合工作经验将有限的人员有效整合，除2个承担专项工作的纪检监察组外，将其他室、组和乡镇、企业纪委工作人员组建成5个联动监督联合办案小组，打通使用、重新分工、集中办公，实现线索统一分配、力量统一调度。同时，积极争取支持，从系统内外调配精干力量，单独成立突破组，专门负责重点问题线索处置，突破后再交由相关责任组办理。5个月时间，突破组共完成6件留置案件、24件违纪案件的前期突破。

　　攥指成拳、整合力量，助力提升办案质效。2024年8月以来，兴山县纪委监委共处置问题线索102件，立案60件，其中留置案件8件；立案数、留置案件数同比均大幅增长。

　　“基层监督力量分散、人员不足、‘熟人社会’等问题，不同程度地制约着基层监督质效，且越往下这些问题越突出。”宜昌市纪委监委组织部部长胡艳凯表示，易地交流让履新的同志用新办法解决老问题，有效破解基层监督难、办案难等问题，实现业务骨干、经验资源的双向“奔赴”。

　　除易地交流外，宜昌市纪委监委还指导各县（市、区）纪委监委结合实际，优化内设及派驻机构设置，调整人员力量布局，将人员力量向监督执纪执法倾斜，加强信访、党风、监督等部室人员力量，进一步提升基层监督质效。截至目前，全市县级纪委监委机关监督执纪执法人员占总人数的比例已提升至79%，13个县（市、区）纪委监委派驻机构均实现集中办公，统筹人员力量用于案件查办、专项监督。

　　答好质效提升“一张卷”，补齐基层办案能力短板

　　“县里的监督对象较多，仅靠县级纪检监察机关的几十号人，难以有效开展工作。”宜昌市纪委常委刘云认为，要提升基层监督质效，必须补齐乡镇（街道）纪（工）委的办案能力短板。

　　“刚到街道时工作有些吃力，总感觉是单兵作战。”宜都市陆城街道纪工委书记李益到任前，先后在该市纪委监委案件审理室、纪检监察室工作，多年的办案经历让他很快发现了问题——

　　“街道纪工委监督范围看起来不大，实际面临的案件涉及人、财、物混杂，与群众切身利益密切相关，对办案人员的专业性和知识面要求很高。”李益回忆刚到任时，街道纪工委部分同志素质能力不足的问题尤为突出。

　　李益手把手耐心细致教，跟同志们一起努力干，参照《宜昌市乡镇（街道）纪检监察组织基层监督工作指引》，对每个程序、每个环节既提要求、又讲方法，指导大家规范履职。

　　快速提升能力，还须在事上磨。不久前，李益在监督检查中发现，一处集体企业破产后遗留的房屋长期对外出租，但未见租金上缴记录。经调查，该处集体企业剩余资产系街道委托该集体企业留守人员张某某代为管理，张某某利用工作便利，将本应上缴集体的租金占为己有。

　　该案时间跨度近20年，承租主体多次变更、租金随意定价，且张某某年逾70岁。取证难、证据固定难、思想教育难成为案件查办的主要问题。

　　找准问题后，李益定期召集街道纪工委和社区工作人员开展案件分析，共同研判案情。通过走访知情人、梳理账目、第三方审计，案件很快得到突破。目前，张某某已全额清退18万余元违法所得。

　　“在实战锻炼中，不仅对办案程序更熟悉了，对所用到的纪法条款也有了更深入的理解。”全程参与张某某案件查办的陆城街道纪工委干部周慧莹说，现在自己对问题线索和案件查办的敏感性更高了。

　　除了把办案骨干派下去，带动基层办案水平提升外，宜昌市纪委监委还注重把基层纪检监察干部推出去、引上来，每年定期举办新进人员审查调查业务交流研讨班，邀请业务骨干进行专业授课，并针对授课主题组织分组讨论，不断提升基层纪检监察干部实战能力。

　　远安县河口乡纪委书记彭钦锋去年6月刚任职时，考虑到其缺乏监督办案经历，宜昌市纪委监委安排其参加了审查调查业务交流研讨班。

　　“首先从研判问题线索入手，再综合运用内审谈话和外查取证，梳理关联信息，寻找案件突破口。”通过参加市纪委监委组织的交流研讨班，彭钦锋很快熟悉了审查调查办案流程及相关业务知识。

　　回到乡里后，彭钦锋利用在市纪委监委培训期间的所学所获，通过比对产权交易平台数据和村级台账管理数据，发现并查处了一起党员干部侵占公物的违纪问题。去年下半年，该乡纪委共排查并推动整改农村集体“三资”问题86个，谈话提醒27人次，3名党员干部受到党纪处分。

　　织好共建共治“一张网”，把基层的问题解决在基层

　　“这条水泥路是我们从头到尾盯着硬化的，质量肯定没话说！”日前，面对前来走访的纪检监察干部，夷陵区分乡镇南垭村村民杨某说。

　　群众对道路质量给予肯定，源于该区推行的村级组织通过“自建自管”模式实施农村小型项目。

　　此前，夷陵区纪委监委在梳理分析全区近两年来647个农村小型项目建设情况后发现，工程建设前的招投标程序耗时长、费用高，且存在收受贿赂、围标串标、违规分包转包等廉洁风险。

　　夷陵区纪委监委主动作为，积极推动农业部门制定规范的小型工程“自建自管”流程，对投资总额较小、技术方案相对简单的小型项目，在确保符合相关制度规定的前提下，鼓励引导村级自建自管，经民主决策后由村级组织自行比价购买材料物资、组织村民投工建设。

　　同时，夷陵区纪委监委研究制定《农村小型自建自管项目监督办法》，坚持发动群众监督、行业专业监督和纪委监委再监督相结合，通过拆解工程建设关键流程，对采购询价、劳务用工、设备租赁等关键信息实时公示，实现“项目提质效、村级降负债、群众广参与”，让项目建设在阳光下开展。

　　“按照要求，我们实时公开工程建设信息，项目立项、物资询价采购、施工建设、质量监督、资金拨付等各个环节资料，都要具体到采购商实名、出价、数量、电话等，并通过村民微信群、基层小微权力‘监督一点通’等平台接受群众监督。”说起村里文化广场项目建设情况，龙泉镇双泉村党支部书记张尹刚感触颇深，“一开始还以为没人看，没想到工程建设信息‘晒’出来后，大家都很关注，工作起来有压力更有动力。”

　　双泉村作为该区农村小型工程项目自建自管的试点村之一，该村文化广场项目建设若按照招投标模式预算拦标价需要58万元，以“自建自管”模式实施建设后，仅花费39.7万元，并带动该村群众务工190人次。相比对外发包而言，质量更好、资金更少，最大限度挤压了权力寻租的空间，降低了村“两委”班子违规违纪的风险，让群众监督成为推动消除监督盲区的“前哨站”。

　　把基层的问题解决在基层，就是要从基层汇聚监督力量。宜昌市纪委监委坚持将日常监督与群众监督相结合，把党建引领基层治理要求有效融入基层监督工作，引导基层共建共治。通过指导全市各级纪检监察机关设立村（社区）纪检监察工作联络站、建立健全议事恳谈机制等措施，广泛收集群众反映强烈的热点难点问题。

　　西陵区纪委监委聚焦民生难点、治理难题，按照“提事、议事、询事、决事、评事”程序，组建议事“廉”盟、幸福圆桌会、清风廊亭会等“小微事”议事监督载体，常态化收集社情民意。2024年以来，累计召开议事决事监督会28场，收集电梯加装、环境整治等6个方面80余条社情民意。秭归县纪委监委探索在村委会设立“廉情会客厅”，由村纪检委员负责接访；在村落设立“廉情信箱”，由村落监督员定期汇总诉求；村落不定期召开“清廉夜话”，收集群众急难愁盼问题。2024年以来，累计发现、收集群众急难愁盼问题411个，推动办成民生实事319件。（通讯员 唐强 张纯）