舆情概述

　　北京APEC会议近日落下帷幕，在中国的推动下，会议通过了《北京反腐败宣言》，成立了APEC反腐执法合作网络，与会各国就追逃追赃、开展执法合作等议题达成重要共识。中国反腐国际合作的多项成果，亚太区域反腐合作的重大进展受到舆论瞩目。舆论广泛认为，反腐败宣言和执法合作网络将为中国海外追逃追赃工作增添新“利器”，为中国国际反腐合作构建新平台，为中国反腐败斗争赢得地区认同。全面的反腐合作是本次APEC会议的重大成果，表明亚太各国在反腐败问题上存在共同需求，能对双边反腐合作形成补充，推动各国更好地在双边层面或区域层面达成有约束力的协定。

　　舆情发展趋势分析

　　监测显示，11月5日至12日，网上有关“APEC反腐”的网络新闻报道和转载17075篇，报刊新闻报道1214篇，论坛博客帖文3166篇，微信公众号文章9481篇，微博消息5393条。舆情热度整体较高。数据显示，网络和报刊新闻报道转载成为事件舆情关注主要形式，数量占优的同时，媒体通过议程设置和内容生产掌握了舆论主导权。自媒体方面，微信作为移动平台超越微博，成为事件关注主要载体，论坛博客保持稳定。数据显示，事件舆情热度11月5日以来稳步上升，至11月9日达到峰值，随后回落。12日，随着多家有影响力媒体再度关注本届APEC会议反腐成果，舆情热度再次出现回升。　　

“APEC反腐”话题各媒介关注量（时间：2014年11月5日至12日；单位：篇/条）

　　媒体评论

　　《北京反腐败宣言》对于整个亚太地区的政治经济发展具有深远意义。《新京报》指出，APEC构建反腐网络的努力一旦得到落实并且机制化，在亚太地区乃至更大范围内都将形成放射效应；《21世纪经济报道》认为，作为第一个由中国主导起草的国际性的反腐败宣言，《北京反腐败宣言》对于引领亚太地区反腐败合作朝追逃追赃等务实合作方向发展具有重要意义。

　　APEC框架下的反腐合作，机遇和挑战并存。大公网评论说，作为APEC成员国的美国、加拿大、澳大利亚是中国贪官外逃排名前三的藏匿地，而中国与这些国家在政治制度、司法制度方面的差异将给双边引渡带来障碍；《法治周末》指出，构建APEC反腐网络的挑战是尚需通过进一步的双边、多边磋商，达成一些具体且有普遍约束力的协议，让区域内反腐合作有章可循，提供持续化、长久化的制度保障。

　　外媒高度关注APEC反腐话题。俄罗斯《独立报》报道指出，创建区域反腐“国际刑警”，将帮助中国返回那些被官员和商人非法带到国外的资金。美国《世界日报》社论表示，APEC已成中国海外追缉贪官的突破口，以后中国贪官外逃的路将愈来愈窄。英国《金融时报》则将《北京反腐败宣言》和反腐执法合作网络视为本届APEC会议的一大亮点。

　　专家观点

　　亚太各国在区域反腐方面达成共识。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，《北京反腐败宣言》的通过表明，破除政治和意识形态分歧，共同打击腐败，已成为国际共识。国家行政学院教授竹立家也认为，APEC成员经济体发表反腐宣言至少表明各成员经济体在这一问题上的一致态度，这是编织地区反腐网络的第一步。中国太平洋经济合作全国委员会会长唐国强表示，此次美澳加等国参与宣言签署让一些海外的“反腐盲点”亮了起来。

　　中国利用APEC平台推进区域反腐合作具有现实意义。中国人民大学国际关系学院教授王义桅指出，美国、加拿大和澳大利亚是中国贪官外逃的重要藏匿地，中国利用APEC平台展开反腐国际合作和海外追逃顺理成章。北京大学国际关系学院院长贾庆国称，发达国家与发展中国家在反腐上有共同利益，这是双方开展合作的基础。

　　海外追逃追赃开辟反腐“第二战场”。北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院院长助理田飞龙称，海外反腐是中国整体反腐事业的“第二战场”，主要处理腐败的“存量”问题，是对既有腐败行为的合法追惩。清理“存量”，构建“制度之笼”，一手抓反腐，一手抓善治是治理腐败的治本之策。

　　宣言和执法合作网络提升国际社会对中国反腐的认同。中央党校教授林喆表示，中国提倡的在APEC框架下加强国际反腐合作的议题以共同宣言的方式发出，彰显了各成员经济体一致打击腐败和国际犯罪的态度和决心，也是国际社会对中国反腐工作的支持。田飞龙认为，跨国刑事司法协助体系的建构有效扩展了中国国内反腐法治体系的效力范围，也增强了外国政府合作意向。

　　宣言和执法合作网络的务实成果值得期待。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，宣言在预防、调查、引渡等有关环节上的突破和增进双方的法律体系、执法特点相互了解方面值得期待；全球最大的国际反腐败非政府组织“透明国际”创始人弗雷德里克·加尔通表示，相互信任对于APEC框架下的反腐败合作来说是最重要的，尽管制度迥异，APEC也应该建立各国间法律合作的信任基础。

　　网民观点分析

APEC国际反腐合作话题网民观点倾向（抽样：206条）

　　分析来看，网民观点倾向总体积极正面，近半网民肯定《北京反腐败宣言》、APEC反腐执法合作网络等反腐国际合作成果将打掉贪腐官员外逃“避风港”，对国内党员干部产生震慑的作用。20%的网民认为当前反腐国际合作取得进展得益于国家实力上升和国内反腐败斗争成效显著，中国平等务实的外交原则也为合作提供了可能。此外，也有27%的网民对海外追逃追赃工作并不乐观。

　　舆情点评

　　APEC会议通过《北京反腐败宣言》，建立反腐执法合作网络是依靠法治反对腐败布局海外的重大成果，可视为中国反腐败斗争引发的国际回响。各方舆论积极认为，宣言和合作网络传递出一个信号，即亚太各经济体在区域反腐合作上已达成共识，这种共识既有各经济体共同利益的基础，而中国的推动也功不可没。

　　《北京反腐败宣言》及反腐败执法合作网络的建立具有两个层面的重要意义。首先，《北京反腐败宣言》的核心内容是海外追逃追赃，其将在亚太区域内消除腐败分子所谓的“港湾”和“天堂”，形成极大震慑。长期以来我国公安、司法系统开展的阶段式跨境追逃追赃被制度化，有助于在APEC这一“最大的反腐败国际追逃追赃平台”上加速推进海外追逃追赃工作，消化在逃贪腐官员“存量”，巩固国内反腐败斗争阶段性成果。

　　同时，在区域领导人达成共识并推动的条件下，这一举措有望减少中国和亚太区域内经济体在反腐败国际合作上的制度阻碍，填补境外追逃的制度“盲区”，弥补中国和美国、澳大利亚、加拿大等国合作的薄弱环节，建立亚太地区反腐败与执法机构间分享信息与交流经验的非正式合作机制。

　　其次，舆论所称反腐“第二战场”已成国内反腐败斗争持续有效开展的重要保证，也将正面推动国内依法反腐进程，形成“不敢腐”、“不能腐”和 “不想腐”的局面。在此意义上，国内依靠法治和制度反对腐败是核心，反腐国际合作是外围保障。既要“关门打虎”，也要“手到擒来”。

　　要使此次反腐败宣言落到实处，保证反腐败执法合作网络有效运行，我们需要在三方面做出积极努力：一是增进与各成员经济体间互信合作。各成员经济体政治制度和司法体制迥异，但只要有足够诚意，总能找到办法。作为APEC反腐败的主要倡导者和推动者之一，中国和区域内经济体间的政治互信与求同存异的务实态度，对反腐败合作显得更为关键。二是提升自身相关体制机制适应性。当前，不少贪腐官员出逃较多的国家对与中国签订引渡协议一事持保留态度，主要原因在于中国的法律体系在执法和审判过程中与国际通行标准尚存在区别。类似问题要求中国在区域反腐败合作中应重视国际规则，提升自身司法制度与国际标准的兼容性。三是积极推动各成员经济体尽快确立有普遍约束力的反腐败合作框架与规则，将宣言精神落实到具体制度与协议，为区域反腐合作提供持续保证。（人民网舆情监测室 舆情分析师  贾伟民）