专项巡视蕴含强大监督能量
南通廉政研究中心 2014-07-22 来源:中国纪检监察报打印本页



        专项巡视是巡视形式与组织制度的重大创新,是继承了常规巡视全部优良品质并且具备开放、动态、机动、灵活特性的新型巡视形式,是深化巡视“三转”、拓展巡视新思路的“升级版”。随着巡视“全覆盖”的推进,巡视工作任务大大增加,我们要站在历史的高度,正确认识专项巡视的作用和价值,用好、用活这一工作形式,充分释放蕴含其中的监督能量,在探索实践中更好地发挥巡视制度的监督作用。

        蕴含“机动性”的空间能量

        脱胎于组织制度化创新的专项巡视,因其机动灵活的特性,使巡视监督成为党内监督中遵循并体现监督规律的重要监督形式。专项巡视确立以问题为导向的逻辑,把巡视从空间条件局限与模式化制约中解放出来。这种新型的巡视形式,不再受对象类别、巡视批次、条块级别等空间条件限制,可以在对象空间随机出入、按需巡视,而且能够“说走就走、说来就来”,做到可持续地发现问题、形成震慑。

        因专而强。如果把常规巡视比作常规武器,专项巡视就是核子武器。专项巡视“小队伍、多批次、高频率”出巡,虽然自身的空间形态缩小了,但监督检查的机动性、灵活性更强,手段方法重组变化更快,作为“侦察兵”、“先遣队”的能量不是减弱反而是增强了,并且聚焦于专项巡视任务一个点上,必定能够强化对巡视对象的监督,更容易发现问题和形成强大震慑。

        因专而广。监督无特区,巡视无例外。常规巡视如同巡视监督的大兵团作战,专项巡视类似巡视战役中的游击战、攻坚战、破袭战,选择巡视对象的范围更大,巡视履行使命的作为空间更广,实现巡视全覆盖具有更可靠的组织保障。

        因专而深。为了提高发现问题线索的质量,中央赋予专项巡视“1+1”的任务,即重点了解党风廉政建设情况和专项问题,口子更小了,注意力更集中,有利于把问题钻深钻透,有利于搞清楚反映强烈的普遍性、倾向性问题,有利于使发现的问题线索更加接近客观、趋近实质。

        蕴含“短平快”的时间能量

        时间不仅决定事物成长的尺度,还决定事物发展的空间。中央关于巡视全覆盖的新要求,涉及对巡视时间的重新认识和配置。专项巡视因其“短平快”的特点,重点更加突出,指向更加明确,内容更加具体,程序更加简化,方法更加灵活,把巡视从走程序的局限中、从时间模式的制约中解放出来,从而要求我们深化认识时间,合理利用时间,科学配置时间,以时间意识压缩倒逼方式变革,以方式变革释放蕴含在时间中的监督能量。

        因专而快。巡视发现问题越快,越能形成震慑。专项巡视可以就群众反映强烈的一个干部、一个事情、一个问题,派出小分队,集中几天精力,专司发现问题,不必作战术迂回顾盼左右,不必拘泥复杂的工作流程,不必顾及问题的方方面面,单刀直入,直奔主题,不生枝蔓,着力于抓主要矛盾,了解重要情况,发现重要线索,人们还没看清招式,就可以搞清问题收队回营。

        因专而早。监督贵在早。专项巡视因其周期缩短、节奏加快,正好弥补常规巡视这个短处,解决监督滞后的问题,使早发现、早治理成为可能,做到问题一出现、一冒头、尚未复杂化时,就能及时派出小分队跟进监督,拓展治理腐败源头,为治本赢得宝贵时间。

        因专而适时。并非所有的问题都是越早越容易发现,对于在特定时间内产生的问题,需要在特定时间去发现。唐代专门设立了馆驿御史,选择在清明节期间开展巡视,因为这个时候官员回乡祭祖容易发生违规接待的问题。专项巡视应当以问题为导向适时出巡,要发现干部收受红包礼金的问题,宜在春节等传统节点出巡;要发现开发区的腐败问题,宜在其上新项目多、资金流量大的时候出巡;要发现一把手的用人问题,宜在该地(部门)大批提拔干部的时候出巡。

        蕴含“个性化”方法能量

        把问题找准、找实、摆透彻,巡视发现的问题线索可查性就强,对腐败分子形成的震慑力就大。目前,巡视“三转”面临进一步深化,职能说转就转成了,方式与作风的转变,受到思维习惯、能力素质、环境条件等诸多因素的影响,任重道远,没有止境。由于转方式、转作风滞后于转职能,一方面,巡视发现的问题线索多了;另一方面,从办案和治理的角度与标准来看,这些问题线索大多还处于初级阶段,有的大而化之、笼而统之;有的帷灯匣剑、似是而非、模棱两可;有的藏头露尾、讲不清楚、说不明白;有的过于武断、片面化、零碎化,等等,影响成果运用。集“三转”于一体的专项巡视,针对巡视对象的特性、特点,运用个性的方法,着重从个性方面发现重大问题,把发现问题线索的方式从粗放式中解放出来,使问题线索精准化、优质化,更充分地发挥巡视震慑、遏制、治本作用。

        因专而特。不同的巡视对象,有不同的特性、特质、特点;同样的问题,在不同特性、特点的对象中,会有不同的生长背景、生长机制和表达样式。比如,同样是用人不正之风,在地方、部门、高校、国企,就会有不同的表现,即使同是机关,政法机关和党政机关,表现形式差异也很大。专项巡视就是针对特定的对象,围绕特定的任务,着力研究这个不同与差异,了解到真实情况,发现属于这个特定对象的、隐藏在个性中的共性问题。

        因专而准。巡视中,大家常常会对一个人、一个问题、一个事件,有不同看法,结果要么因存在争议而将其避开或放弃,要么含糊表述勉强反映一笔带过,一些有价值的问题线索往往因此被埋没。专项巡视根据特定的任务、对象,度身定做工作方案,重组方式方法,有什么样的对象,了解什么类型的问题,就采用怎样的方式方法,使方法与任务的匹配达到最佳状态,大幅度增强发现问题线索的精准度。

        因专而实。“风闻言事”是古代巡视发现问题与反映问题的一种方法,其实质是允许将道听途说的事情当作线索反映。古往今来无数的案例证明,问题线索越实在,监督效果就越明显;巡视不实时,多是负能量大过正能量。专项巡视专司发现某一方面的问题,与常规巡视相比,针对性更强,工作思路更切实,方式方法更务实,工作作风更扎实,必然能够在短时间内发现具体、实在、重要的问题线索,为后续办案部门的定点打击明确目标。

 
版权所有:南通廉政研究中心
地址:江苏省南通市啬园路9号 邮编:226019 联系电话:0513-85012026