有声廉语|晚清最廉洁的人居然是

在清朝，贪污成风，“三年清知府，十万雪花银”。但晚清，却有一个衙门以廉洁著称，它就是中国海关，被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。

第二次鸦片战争后，清廷同意由英国人代管中国海关，并写入与英美等国签订的 《通商章程善后条约：海关税则》。海关最高长官称“总税务司”，实际上全权负责管理海关事务。1863年，英国人赫德接任总税务司，开始长达近半个世纪对中国海关的管理。面对海关的腐败问题，赫德不想用反贪风暴来改变海关。他要做的是从制度上彻底更新，对腐败来个釜底抽薪。

1865年，他力主淘汰中国传统的旧式清册，建立一套 “严格的、详细的和绝对可靠的”会计制度。新制度对海关税收的上缴和留用有便于查询的记录。与会计制度相配合，赫德还建立起新的审计制度。他专门设立稽查账目税务司，作为独立机构对各关财务会计进行监督，每年至少去每个港口检查账簿和账目一次，并且是抽查。稽查税务司的权力很大，一旦发现有不正当行为，有权停止任何税务司或关员的职务。赫德做的第三件事是把海关重要岗位基本上都换为外国人。在选择海关雇员时，赫德要求进行全球招考、公开选拔，先后在上海、九龙、广州、青岛和伦敦等地设置考点。任何人和机构，包括赫德自己都不能塞人进海关。

赫德在位期间，海关成为了清朝最清廉的部门，1861年海关税收约占清政府财政收入的9%，到1887年，海关税收已占到清政府财政的24.35%。清政府在濒死的边缘，从赫德主管的海关输入大量新鲜血液，由此苟延数十年。英国人魏尔特在《赫德与中国海关》一书中记载：“赫德任期，中国海关人员的违法行为没有超过五起。”1908年，清政府赏赫德尚书衔，并在他死后追封太子太保。这是外国人在清朝获得的最高荣誉。

文|罗啸

音频剪辑|石榴

排版|刘春丽